特别关注 | 健全学法机制 增强学法自觉 推动学法成果转化为依法履职实效和治理效能

近年来，四平市人大常委会坚持以习近平法治思想为指引，紧紧围绕全市改革发展大局和民生需求，把学法用法述法作为提升履职能力的基础性工程，持续推动学法经常化、制度化、实践化。坚持五级联动促学、会议学法促审、述法评议促改，着力构建常委会党组、常委会组成人员、机关干部、人大代表、青年专班五级学习链条，通过带头讲法、会议学法、述法评议等方式，以“关键少数”带动“绝大多数”，不断提升法律素养和依法履职能力，推动学法用法工作走深走实。

构建五级学习链条，实现学法全覆盖

常委会党组带头学。坚持“第一时间”学习、“第一议题”推进、“第一责任”落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，严格落实“第一议题”制度和理论学习中心组学习制度。多次召开扩大会议暨理论学习中心组学习会议，传达学习新修改的统计法、全国人大常委会关于修改监督法的决定等，准确把握修改内容，增强人大监督刚性。

常委会组成人员集中学。将习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课。建立“会前必学、议前先学”制度，紧密结合每次会议审议议题和监督事项，有针对性地安排学法内容，每次会前安排有关负责人开展专题学法，做到学用结合、以学促审。通过会前学法，引导常委会组成人员准确把握法定职责、法定权限和法定程序，提高依法履职能力。

机关干部日常学。举办习近平法治思想及地方立法培训班，采取专家授课、实务培训、研讨交流、现场教学等形式，聚焦民法典、立法法等专题学习。2026年秋季，举办第一期法律法规与能力提升培训班，机关全体干部参训。邀请部门主要负责同志对法律法规进行解读，培训聚焦科技创新、数字治理、生态保护、粮食安全等新领域，既补齐干部履职短板，也推动部门主要负责同志登台讲法、以讲促学，提升其法律知识水平。

人大代表履职学。开展“兴市有我·代表在行动”活动，制定代表法学习宣传贯彻方案，举办市人大代表科学履职培训班及各类培训107场次，培训代表3340人次，实现全覆盖。2025年11月，市九届人大代表专题培训班在市委党校开班，围绕党的二十届四中全会精神、代表法、监督法等作专题授课。编辑《人大代表履职读本》，组建代表小组学习微信群，开展线上学习。2026年结合市县乡人大换届，围绕习近平法治思想、推进“十五五”规划纲要实施等内容，创新培训形式，组织履职经验交流。

青年专班实践学。依托党组中心组学习、“人大讲堂”“青年微课堂”等载体，重点学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。组织青年干部加入立法专班，深耕立法调研、法规条款打磨等全流程，深入基层立法联系点、代表联络站开展调研，参与市县乡人大换届选举党建保障工作，在基层实践中厚植人民情怀。

健全会议学法制度，推动学法融入履职

主任会议专题学法。把主任会议作为依法履职的重要环节，在研究监督议题、讨论决定重大事项前，设置学法议题，围绕拟审议的重要法规草案、监督议题涉及的法律法规开展专题学习。重点学习新修改的监督法等法律法规，准确把握法律修改的主要内容、精神实质和实践要求，确保于法有据、程序规范。通过主任会议带头学法，推动常委会组成人员和机关干部先学一步、深学一层，推动形成先学一步、深学一层的学习氛围，为常委会会议审议提供坚实法律支撑。

常委会会议会前学法。建立市人大常委会会议会前学法制度，紧扣常委会年度议题计划，立足四平生态保护和高质量发展实际，组织常委会组成人员学习生态环境法典。坚持学用结合、以学促审，把学法成果体现到审议发言、执法检查、询问监督和表决决策全过程，提高依法审议、依法监督、依法决策能力，推动市人大常委会各项工作在法治轨道上高质量运行。

完善述法评议机制，以述促学以评促改

制定述法评议工作办法。出台《四平市人大常委会述法评议工作办法》，将述法评议作为推动学法用法的重要抓手，形成“述法—评议—整改—反馈”完整闭环。明确目的依据、述法主体、述法内容、报告形式、述前准备、会议程序、结果运用、反馈整改等十三项内容。对象为市级行政执法、司法以及其他法律法规实施主管机关或牵头协调机关，年度述法部门及法律法规名单由主任会议根据监督工作要点确定。

推动部门一把手述法。抓住领导干部这个“关键少数”，把市政府有关组成部门主要负责同志推到述法第一线，明确由部门主要负责人在市人大常委会会议上报告法律法规实施情况，做到亲自述、当面述，直接接受市人大常委会监督。2024年以来，先后对《中华人民共和国教育法》《吉林省促进中小企业发展条例》《四平市养犬管理条例》共19部法律法规的实施情况进行述法评议，通过部门“一把手”登台述法，进一步压实本部门法治建设第一责任人职责，发挥“头雁效应”，带动本部门及系统干部职工增强法治意识、提升依法履职能力。

开展部门述法评议。报告采取“成绩清单、问题清单、任务清单”三段式结构。成绩清单对照法定职责总结做法成效；问题清单深入查找法律法规实施、执法程序、执法效能等方面突出问题；任务清单提出整改措施、完成时限和预期目标。评议按现场述法、询问、满意度测评三个程序开展，常委会组成人员可就法律法规实施情况提问，述法部门负责人当场答复或说明，并采用无记名打分或投票方式进行满意度测评。

强化述前准备和结果运用。由法工委牵头制定实施方案，提前通知述法部门，组织常委会组成人员、市人大代表通过听取汇报、实地察看、座谈走访等方式深入了解情况，形成调研报告。测评结果分满意、基本满意、不满意三个等次，经主任会议审定后以正式文件反馈述法部门，抄送市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市纪委监委等。述法部门收到反馈后1个月内制定整改方案，对口委室跟踪督办。对普遍性问题或重大违法问题，依法采取审议意见、询问、质询甚至特定问题调查等方式后续监督。通过述法评议，倒逼部门“一把手”真正学懂法律、厘清职责、依法用权。

通过构建五级学习链条、健全会议学法制度、完善述法评议机制，四平人大学法成果持续转化为依法履职实效。人大机关干部主动学法、遵规守纪的意识明显增强，遇事找法、办事靠法的法治习惯逐步养成；常委会组成人员和人大代表依法审议、依法监督的能力不断提高；政府部门“一把手”主动研究法律、依法决策、依法管理的自觉性进一步增强，法治能力正成为衡量履职成效的硬性标准。大家一致表示，尊法学法守法用法氛围日益浓厚，依法履职水平明显提升，为四平高质量发展和民生改善提供了坚实法治保障。