【260813】四平日报 | 以监督之力护航“法治之城”建设

以监督之力护航“法治之城”建设

——四平市人大常委会开启法治政府建设全景式监督新模式

2025年，四平市法治政府建设交出一份亮眼答卷：7个案例入选《吉林省市县法治建设案例汇编》，数量居全省之首；24次市政府常务会议全部议题经合法性审查，决策法治关口全面筑牢；42个“高效办成一件事”全部落地，全程网办率90.9%、位列全省第一；创新开发行政执法全过程监督平台，建成全省首个非现场监管试点，破解企业难题典型经验获国务院刊发推广……

一组组扎实数据的背后，是四平市委、市政府深入贯彻习近平法治思想、一体推进法治政府与法治社会建设的坚定步伐，也凝聚着地方人大依法监督、主动作为的担当。2026年6月16日，四平市第九届人大常委会第三十二次会议迎来一项四平建市以来的全新议程——听取和审议市政府2025年度法治政府建设情况报告。这是四平首次将法治政府建设年度报告提请人大常委会会议审议，在吉林省各市州中亦属首创。以此为标志，四平市人大常委会以“九五”普法开局为契机，探索构建起一套全景式、穿透式的法治政府建设监督新机制，为地方人大履行法治建设监督职责走出了一条可复制、可推广的新路径。

一次审议，十一份报告——拼出法治政府建设全景图。

听取和审议专项工作报告，是宪法法律赋予人大常委会的重要监督职权。然而，法治政府建设点多面广、链条绵长，单靠一份政府综合报告，往往难以看清全貌、摸到实情。行政机关执法规不规范？行政复议渠道顺不顺畅？行政诉讼败诉率高不高？群众投诉多不多？这些问题，单靠一份市政府工作报告很难给出完整答案。

问题就是改革的方向。市人大常委会经过反复研究，对此次审议在报告结构上作了系统设计：形成“1+4+5+1”的完整体系：

——“面”上统筹，由市政府报告全市法治政府建设整体情况，宏观展现工作布局与总体成效；

——“点”上聚焦，选取与市场主体和人民群众联系最紧密的市市场监督管理局、交通运输局、文化广播电视和旅游局3个重点执法部门，同台报告依法行政工作，一并接受常委会审议；

——“侧翼”印证，市中级人民法院报告行政审判情况、行政应诉情况，市人民检察院报告行政检察工作情况，市司法局报告行政复议情况，市信访局报告行政投诉情况，从五个维度为全市依法行政提供来自一线的多维参照；

——会前，市人大监察和司法委员会通过听取汇报、座谈交流、实地走访、案卷抽查、征求相关专委会意见等方式开展专项调研，形成高质量调研报告；

——会后，常委会审议意见刚性交办市政府及相关部门，限时反馈办理结果，确保审议意见条条有回音、件件有着落。

11份报告，11个视角，实现了行政、司法、复议、信访多维度信息的集中比对、交叉验证，拼出了一幅法治政府建设的全景图。

既亮成绩单，也开诊断书。

全景式审议的价值，在于让数据彼此印证、让问题无处藏身——常委会组成人员既能看清成绩，也能找准病灶，审议的穿透力由此而来。

从各份报告披露的情况看，四平法治政府建设基础扎实、特色鲜明。《四平玉米主食化产业促进条例》在全国率先以法治化手段保障玉米产业发展，《四平市预付式消费管理条例（草案）》获司法部肯定。行政复议化解行政争议主渠道作用持续发挥，全年受理复议申请334件，审结率99.4%，经复议后提起行政诉讼的95件案件中败诉仅2件。常态化开展扫黑除恶斗争，命案、八类暴力案件破案率均达100%，荣获全国双拥模范城“九连冠”。

与此同时，多维度报告也把问题摆上了台面，让监督有了明确靶向。

法院报告直面症结：2025年全市行政机关败诉案件20件，败诉率7.54%，其中不履行法定职责占败诉案件总数的50%；司法建议回复率69.23%，较往年明显下滑；涉及行政机关履行义务的生效裁判执行率仅为14.29%。检察院报告显示，全年提出行政审判活动检察建议24件、行政执行活动检察建议58件、行政违法行为监督检察建议13件，法律监督触角不断延伸。信访数据显示，全市行政信访投诉1493件，其中劳动和社会保障类1269件，民生领域仍是矛盾集中区。市人大监察和司法委员会的调研报告则归纳出法治思想践行不够深入、法治队伍建设存在短板、行政执法规范化仍有差距等五个方面的问题，并有针对性地提出整改建议。

“这就好比给法治政府建设做了一次全面体检。”市人大监察司法委负责同志说，“过去只做一项检查，现在是血常规、心电图、CT、B超一起上，哪里有病灶、病灶有多大，看得清清楚楚，便于对症下药、药到病除。”

监督不是目的  共治才是方向。

这次审议不是一次孤立的创新动作，而是四平市人大常委会系统性重塑监督工作的延续。此前，市人大常委会在省内率先构建起生态文明与环境资源保护工作的全链条闭环式监督体系，此次法治政府建设审议，正是这一创新思路向法治政府建设领域的延伸拓展。

全景式监督，出发点是监督，落脚点是支持。

在审议现场，代表们感受到的不是“你说我听”的单向监督，而是“同向发力”的协同共治。11份报告虽然来自不同部门，但目标一致——都是为了推动法治政府建设再上新台阶。

在审议之外，代表监督的触角也在不断拓展。2025年，市人大常委会监察和司法委员会采取统一部署、分级组织、同步推进的模式，指导协同各县（市）区人大相关机构及法院，先后13次组织153名市级人大代表，对民事、刑事、行政等多种类型案件庭审开展全程观摩，形成了“庭审观摩＋互动释法＋座谈建言”的完整链条。铁西区法院由院长担任审判长审理重大案件并接受观摩，伊通满族自治县法院将代表观摩与行政机关负责人旁听庭审相结合。代表们从庭审现场直观体察行政执法与司法审判的衔接状况，提出的意见建议由法院专人记录、汇总研究，形成“监督—反馈—改进”的良性回路，为这次全景式审议积累了厚实的民意基础和实践经验。

从审议报告到旁听庭审，从发现问题到推动整改，从人大监督到协同共治，四平市人大常委会正在构建一个全方位、多层次、立体化的法治监督体系。

一次审议，一次会诊，摆上台面的是数据和问题，立起来的是制度和规矩。随着审议机制逐年深化、执法部门轮番上会，人大监督将精准切入法治政府建设的各个环节——既不越位代办，也不缺位失声，以常态化、刚性化监督实效，护航四平法治之城建设行稳致远。