四平市人民代表大会监察和司法委员会相关调研报告2026-1

四平市人民代表大会监察和司法委员会

关于2025年度全市法治政府建设及

相关部门依法行政情况的调研报告

2026年6月16日在四平市第九届人民代表大会

常务委员会第三十二次会议上

市人大常委会：

根据市人大常委会年度工作安排，为深入贯彻习近平法治思想，对标法治建设“一规划两纲要”（《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》）部署要求，市人大监察和司法委员会与政府相关部门提前对接，认真准备，采取听取汇报、座谈交流、实地走访、案卷抽查、征求相关专委会意见等方式，对市政府2025年度法治政府建设及市交通运输局、文广旅局、市场监管局依法行政工作开展专项调研。综合调研掌握的情况，起草此报告，供常委会参考。

一、基本情况

（一）依法决策更加规范。严格落实重大行政决策法定程序，印发并公布《2025年四平市人民政府重大行政决策事项目录》，完善公众参与、专家论证、合法性审查等配套机制，严守决策法治关口。围绕化债清欠、重点项目建设、民生实事等重大工作依法施策，决策科学化、法治化水平持续提高。

（二）执法监管持续强化。全面落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），深化“双随机、一公开”（随机抽取检查对象、随机选派执法人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管，推行涉企监管“白名单”管理，开展涉企执法专项整治，执法流程不断规范，监管效能有效提升。

（三）营商环境不断优化。深化“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革，政务服务便利化水平位居全省前列，行政执法全过程监督平台经验获国家推广。严格落实“企业宁静日”等制度，规范涉企检查，市场主体获得感持续增强。政务服务效能领跑全省，创新开发行政执法全过程监督平台，破解企业难题典型经验获国家推广。

（四）社会治理稳步提升。常态化开展扫黑除恶斗争，暴力案件破案率100%，群众安全感满意度稳步提升。健全矛盾纠纷多元化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访事项“五个法治化”，法治建设与基层治理深度融合，深入实施国防动员能力提升三年行动计划，成功荣获全国双拥模范城“九连冠”，社会大局和谐稳定。

（五）重点部门亮点突出。市交通运输局抓实执法规范化、智慧化建设，普法宣传和行业服务成效明显；市文广旅局压实法治建设责任，规范文旅市场监管，严守文旅市场安全底线，持续打造法治文旅宣传特色；市市场监管局健全全链条监管体系，强化重点领域安全监管，深化柔性执法和信用监管，执法协同合力持续增强。各部门持续推进行政执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设（以下简称“四化”建设），努力实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

二、存在问题

（一）法治思想践行不够深入。学习形式较为单一，学用结合不够紧密；行业精准普法不足，部分干部运用法治思维破解难题、化解矛盾的能力有待加强。

（二）法治队伍建设存在短板。专职法制审核人员配备不足，兼职顶岗、空岗虚挂问题突出；执法队伍年龄结构老化、专业人才匮乏，“四化”建设推进不均衡，部分人员业务素养和实战能力偏弱。

（三）行政执法规范化仍有差距。行政执法“三项制度”落实不均衡，内部监督、案卷评查闭环机制不够健全；执法信息化建设滞后，部门数据壁垒未完全打破；个别领域存在执法不规范、程序不严谨等问题。

（四）协同联动机制尚不健全。各类监督贯通融合不够，跨部门联合执法、线索移送、信息共享机制不够顺畅；行刑衔接制度不够完善，案件移送标准、督办流程有待细化。

（五）基层法治基础较为薄弱。基层法治工作力量不足，承接依法治理能力偏弱；普法宣传针对性实效性不强，基层矛盾纠纷法治化化解水平有待提升；基层综合执法体制机制不完善，执法力量下沉不到位，乡镇（街道）执法能力不足，难以适应基层治理现代化需要。

三、意见建议

（一）强化思想引领，压实法治建设责任。持续深化习近平法治思想学习教育，创新学习载体，推动领导干部带头尊法学法守法用法。严格落实党政主要负责人法治建设“第一责任人”职责，健全述法评议、考核问责机制。严格执行重大行政决策程序，强化合法性审查刚性把关，紧扣行业实际开展精准普法，提升全民法治素养。

（二）建强法治队伍，夯实人才工作支撑。按标准配齐专职法制审核人员，建立市级法制人才库，实行跨部门统筹调配。严格落实执法人员持证上岗制度，常态化开展案例教学、模拟执法、现场实训，提升执法实战能力。优化队伍年龄和专业结构，加大年轻法律人才引进培养，完善激励保障政策，稳定基层执法力量。全面推进执法队伍“四化”建设，严格落实年度不少于 60 学时培训要求，开展全员轮训，建立行政执法案例指导制度。

（三）规范执法行为，提升依法行政质效。全面落实行政执法“三项制度”，统一执法标准、细化裁量基准，推行说理式执法、柔性执法，坚持公正执法、一把尺子量到底。健全执法内部监督、案卷评查、问题整改闭环机制。加快智慧执法建设，打通部门数据壁垒，推广非现场执法和大数据监管，坚决纠治选择性执法、重复检查等突出问题。

（四）健全协同机制，凝聚法治治理合力。完善人大监督、司法监督、行政监督、社会监督联动机制，强化府院联动、复议诉讼衔接。健全跨部门、跨区域联合执法机制，实现信息互通、线索互移、结果互认。细化行刑衔接操作流程，统一案件移送标准和证据规范，严防有案不移、以罚代刑。

（五）夯实基层基础，提升基层法治水平。充实基层法治工作力量，加强业务指导培训，提升基层依法治理能力。深入实施“九五”普法，推动法治宣传下沉基层、融入日常。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解体系，推动法治、德治、自治深度融合。深化基层综合执法体制改革，推动执法力量下沉，完善基层执法保障机制，提升基层执法能力和水平。

（六）聚焦行业特点，抓实重点领域整改。交通部门要加快智慧执法建设，规范基层执法流程，补齐新业态监管短板；文旅部门要充实基层执法力量，丰富法治文旅宣传载体，强化文物和网络文旅市场监管；市场监管部门要加强专业领域执法培训，优化基层监管力量配置，健全信用监管和企业合规服务机制。各部门要结合行业特点，深入推进执法规范化建设，加强重点领域执法，提升执法效能，为全市经济社会高质量发展提供有力法治保障。