四平市人民代表大会农业与农村委员会相关调研报告2026-1

四平市人民代表大会农业与农村委员会

关于四平玉米主食化产业高质量发展情况的

调研报告

2026年6月16日在四平市第九届人民代表大会

常务委员会第三十二次会议上

市人大常委会：

根据市人大常委会年度工作安排，为协助市人大常委会听取审议市政府关于四平玉米主食化产业高质量发展情况的报告，农业与农村委围绕全市 2021—2025 年玉米主食化高质量发展情况开展专题调研。调研组通过实地走访重点企业、产业园区、种植基地，召开座谈交流会，查阅资料、听取汇报等方式，全面梳理产业发展成效，深入查摆短板弱项，结合产业发展实际提出意见建议。综合调研掌握的情况，起草此报告，供常委会参考。

一、产业发展基本情况

近年来，在市委、市政府统筹推进下，我市立足世界三大黄金玉米带核心区位，以立法保障、标准引领、项目攻坚、品牌赋能、业态融合为主抓手，全面推进玉米主食化战略落地，实现玉米产业从“粮仓”到 “餐桌”、从“资源”到“品牌”、从“分散经营”到“集群发展”三大跨越，打造出全国可复制、可推广的玉米主食化发展“四平范本”，产业综合实力稳居全国前列。

（一）高位统筹谋划，构建系统完备发展体系

我市率先成立全国首个玉米产业工作专班，结合地域资源禀赋，编制《四平市玉米产业发展规划》，明确“一主四辅”种植布局与“五心、全域”项目布局，确立“全国玉米主食化战略领导者”发展定位。同时梳理提炼四平玉米十大发展优势，深入实施产业“十大工程”，构建上下联动、分工明晰、协同发力的工作推进机制。

（二）立法保驾护航，筑牢产业法治发展根基

我市坚持法治引领产业升级，在全国率先出台《四平玉米主食化产业促进条例》，并于 2025 年 10 月 1 日正式施行。条例以地方性法规形式，固化全市玉米全产业链发展经验，明确产业定位、部门职责、扶持政策、质量监管、品牌保护等核心内容，推动产业发展从传统“政策引导”向常态化“法治保障”转变。法规的落地实施，补齐了产业监管、市场规范、主体扶持等短板，开创了国内玉米主食化法治化发展先河。

（三）标准全面升级，树立行业品质标杆

我市先后出台《四平一级原粮玉米》《四平一级鲜食玉米》两项地方标准，以及两项行业领先的种植、加工团体标准，核心技术指标优于国家标准。依托“地理标志 + 团体标准 + 地方标准”三位一体管控模式，实现从田间种植到成品上市全流程标准化管理。目前，中国粮食行业协会发布四平玉米价格指数，我市成为全国玉米价格风向标；12 家骨干企业获批“四平玉米”国家地理标志专用标志。全市搭建“区块链 + 溯源”监管平台，推行 “一品一码”全链条追溯机制。经权威检测，四平玉米容重、蛋白质、营养元素等核心指标领跑全国，糯玉米品质显著高于行业均值，过硬品质成为产业核心竞争力。

（四）项目集聚发力，产业产能实现倍增增长

我市出台产业扶持 “黄金十条”，全力保障项目落地。2021 至 2025 年，全市累计落地玉米产业项目 59 个，总投资 75 亿元。鲜食玉米加工能力从 3200 万穗提升至 4 亿余穗，五年增长近 13 倍，产业规模化、集约化、智能化水平大幅提升。全市坚持 “市场引领加工、加工带动种植” 良性发展模式，龙头企业引领、中小微企业配套的产业集群初步成型，加工产能持续释放，为玉米主食化产品走向全国市场奠定坚实产能基础。

（五）产品迭代创新，产业附加值显著提升

紧盯大健康消费潮流，深化政校企、产学研协同合作，联合国内高校院所开展技术攻关，持续丰富产品矩阵。目前全市已形成 8 大类别、1000 余款玉米产品体系，其中 50 余款创新产品填补国内空白，SOD 玉米、富锌玉米、玉米肽、玉米汁、玉米酒等特色产品陆续推向市场，产品附加值较传统原粮提升 3—5 倍。依托四届玉米主题餐饮大赛，打造融合东北风味与满族非遗技艺的 “四平玉米宴”，纳入政务、商务接待体系。全市 5 家企业获评省级老字号，7 款产品入选 “吉林特色伴手礼”，玉米产品成功从初级杂粮向健康膳食、特色美食转型升级。

（六）品牌持续跃升，城市名片效应不断凸显

我市全力打造 “四平玉米” 区域公用品牌，编制全国首个玉米主食化公用品牌发展规划，完成 16 项商标、4 项著作权保护，构建“区域公用品牌 + 企业自主品牌”双向赋能格局。“四平玉米”先后 22 次斩获“全国十佳粮油影响力公共品牌”等国字号荣誉，品牌价值近 400 亿元，位列全国农产品公用品牌百强第 49 位，也是全国唯一入选中国农业品牌目录的玉米品类。我市借助央视、主流新媒体、热门影视 IP 开展全域宣传，打造 “苞米哥” 文创 IP，持续举办玉米节、产业发展大会等活动，品牌知名度、美誉度持续攀升，成为四平市对外展示形象的核心名片。

（七）营销多点突破，产销联动体系日趋成熟

线上线下同步发力，搭建立体化销售网络。线上依托抖音、快手等直播平台开展带货活动，单场最高销售额突破 460 万元，相关话题阅读量破亿。线下积极“走出去”，组织企业参加全国糖酒会等 16 个国内外大型展会，在 26 个城市设立联营门店，与中粮、中石化、一汽等 23 家大型企业建立长期合作关系。两届中国・四平玉米产业高质量发展大会、四届玉米节现场累计销售额超 2300 万元，全市玉米主食化产品年销售额接近 40 亿元，形成“线上引流、线下深耕”的良好产销循环。

（八）产业深度融合，多元发展动能有效激活

全市组建覆盖百家企业、合作社的玉米全产业链创新联盟，依托市属国企推行“统一标准、统一渠道、统一运营” 模式，98 家企业获准使用公用品牌标识，推动市场主体抱团发展、资源共享。深化产学研用融合，在干部学院开设玉米产业专题课程，搭建 “课堂 + 基地 + 项目 + 市场” 人才培育链条。大力推进 “农业 + 文旅 + 电商” 跨界融合，建成全国首条玉米产业主题商业街、电商直播产业园，开发玉米研学旅游线路，不断延伸产业链条、拓展增值空间，产业综合发展活力持续增强。

二、存在的困难与突出问题

在肯定发展成绩的同时，调研发现我市玉米主食化产业仍存在诸多短板弱项，制约产业持续提质增效。

（一）品牌宣传覆盖面不足，全国影响力有待拓展

我市玉米产品品质优异、国家级荣誉众多，但品牌宣传存在 “墙里开花墙外香”问题。宣传工作多集中于本地及行业圈层，面向全国普通消费者的推广力度不足，宣传形式偏向政务活动、成果展示，生活化、场景化、科普化、市场化宣传偏少，产品优势、主食化价值未能广泛传播，品牌影响力没有完全转化为市场竞争力。

（二）专用原料供给偏弱，规模化种植存在短板

当前全市高油、高淀粉、低糖、鲜食等主食化、功能型专用玉米种植面积偏少，农户仍习惯种植传统籽粒玉米、饲料玉米。专用玉米地块布局分散、连片规模不足，受种植习惯、种子成本、收益预期等因素影响，“以加工定种植”的订单农业推广难度较大，专用原料供给总量无法完全匹配加工产能，直接导致主食化商品量产能力受限。

（三）产品结构不够优化，市场转化效率偏低

全市玉米产品品类丰富，但结构性问题突出，初级鲜食玉米、普通玉米面等低端产品占比偏高，契合百姓日常餐桌的标准化主食产品、高附加值精深加工产品产能不足。展会、展厅中的创新产品数量较多，但多数停留在样品、试销阶段，“展品”向“商品”转化不畅，市场认可度高、走量大的拳头产品、网红爆品稀缺，市场开拓后劲不足。

三、工作意见和建议

为巩固“中国优质玉米之都”发展优势，推动产业实现更高质量发展，提出以下建议。

（一）科学统筹三产布局，夯实全产业链发展基础

一产聚焦种植优化。严格落实 “一主四辅” 种植规划，以梨树、伊通、双辽为核心，打造规模化、标准化绿色原料基地，加大政策引导力度，扩大功能型、主食化专用玉米种植面积。二产聚焦加工升级。坚持 “粮头食尾、农头工尾”，在稳固初级加工的基础上，大力发展玉米肽、保健食品、生物基材料等高附加值产品，推动秸秆、玉米皮等副产物综合利用，实现资源“吃干榨净”，延伸产业链、提升价值链。三产聚焦业态融合。深入推进 “玉米 + 文旅、+ 餐饮、+ 电商、+ 康养”多元融合，整合贸易、物流、金融资源，培育复合型新业态。

（二）强化品牌培育宣传，全面拓宽全国市场

丰富宣传内容与形式，跳出单一产品宣传思维，结合黑土地优势、玉米营养价值、地域饮食文化开展常态化科普宣传，依托央视、新媒体、影视 IP、户外广告等载体，构建全域宣传矩阵。全国食用玉米产业同质化竞争加剧，我市亟需放大禀赋优势，持续办好玉米产业大会、玉米节等特色活动，全力打造辨识度高、影响力强的特色品牌。持续组织企业参与国内外大型展会，深化与高端商超、餐饮连锁、主流电商平台合作，加快创新产品市场化转化，全面提升产品全国市场占有率。

（三）加大政策精准扶持，壮大本土市场主体

针对性出台专项扶持政策，重点向三产融合项目、中小微加工企业、专用玉米种植基地倾斜，通过财政补贴、税收减免、用地保障、贷款贴息等举措，降低经营成本、激发发展活力。优化政策申报流程，降低中小微企业准入门槛，破解企业融资难、技改难、转型难问题。

（四）坚持科创赋能产业，突破关键技术瓶颈

整合政产学研用资源，组建玉米产业研究院、重点实验室，深化与中国农业大学、江南大学等高校院所合作，围绕良种培育、主食口感改良、精深加工、智能农机装备等关键领域联合技术攻关，加快创新技术、创新产品落地应用。持续完善产业标准体系，探索制定全国首部玉米健康标准，以高标准护航高品质，依靠科技创新塑造产业核心竞争优势。

（五）严格落实法律法规，健全监管服务体系

持续抓好《四平玉米主食化产业促进条例》贯彻实施，督促各职能部门依法履职，常态化开展条例落实情况监督检查。建立跨部门协同监管机制，紧盯种植、加工、流通、溯源、食品安全等关键环节，守住质量安全底线。持续优化营商环境，落实全流程帮扶服务，主动为企业纾困解难，推动我市玉米主食化产业持续做大做强，为保障国家粮食安全、全面推进乡村振兴、实现四平全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献。