四平市人民代表大会常务委员会 关于2024年备案审查工作情况的报告

（2025年3月11日在四平市第九届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议审议通过）

根据有关法律规定，现将2024年开展备案审查工作情况报告如下：

一、基本情况

2024年，法工委在市人大常委会的正确领导下，坚持为规范性文件“问诊把脉”，在全省人大系统唯一实现市县乡三级备案审查工作全覆盖及备案审查数字化应用全覆盖，持续擦亮了备案审查工作的“四平品牌”。

（一）备案审查全面覆盖。全年共向上报备地方性法规2部，即《四平市网络信息发布规定》《四平市小广告发布管理规定》；共接收本级“一府一委两院”和县级人大常委会报备的规范性文件1件，即市政府报备的《四平市户外广告和招牌设置管理办法（暂行）》，经依法审查，符合宪法法律规定；没有收到任何机关、单位及公民个人提出的规范性文件审查要求和审查建议。

（二）清理审查全面加强。围绕地方性法规明显滞后不适合继续适用的规定、涉及不平等对待企业的规定、配套规范性文件的制定等情况开展清理审查，发现《四平市小广告发布管理规定》《四平市黑土地保护条例》存在部分内容明显滞后情形，并依法修改完毕；审查涉企市法规及自治（单行）条例22部、涉企条款149条，没有发现歧视和区别对待企业的问题。

（三）基层备审全面推进。打通备案审查的“最后一公里”，指导全市5个县（市）区77个乡镇街道共清理红头文件17256件，帮助认定规范性文件58件，发现问题文件7件，督促废止4件、修改3件。

二、主要做法

（一）以学习赋能，夯实备审能力根基

一是强化理论学习。组织法工委、行政机关、乡镇街道相关人员，运用“线上+线下”方式推送、共享相关学习资料，深入学习新修订的监督法和《吉林省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，及时了解和准确把握上级人大关于备案审查的新精神、新思想、新要求等，夯实做好备案审查工作的思想基础。

二是组织业务培训。通过专题培训、以会代训、以干促训等形式，加强备案审查知识的学习教育，共举办或参加专题培训3次、召开专题会议4次、开展工作检查5次，市县乡三级人大200多名人员接受培训，切实提高备案审查工作人员的能力水平。

三是共享经验成果。全面总结备案审查做法，精心提炼出“三聚焦三促进”工作经验，在全省人大备案审查工作会议上作了发言交流，经验材料被收入《中国人大年鉴》，及时将经验成果推广至县乡人大，推动备案审查整体提质增效。

（二）以机制赋能，维护法治统一

一是常态化开展联合审查。对涉及专业领域的规范性文件，邀请人大代表、专家学者开展联合审查。对市政府报备的《四平市户外广告和招牌设置管理办法》，会同城建环资委重点对户外广告和招牌设置规划的制定和实施、设置的相关要求、安全管理责任等进行了重点审查，提升了文件审查质量。

二是专业化实施专项审查。为减轻企业负担，促进涉企法律法规合法有效，开展了涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作，制定工作方案，明确清理原则、清理范围、清理重点、时间节点和纪律要求等内容，对市级法规、自治条例及相关决议决定进行了清理，着力营造公平法治营商环境。

三是规范化进行配套文件审查。按照省人大常委会部署，对有关省级法规要求人大制定配套决议、决定的情况进行集中清理审查，没有发现此类规定。但是，在审查中发现多部省级法规要求政府及其相关部门制定规章、办法、规划、计划等规范性文件，及时将有关情况向省人大常委会作了报告。

（三）以创新赋能，推进基层试点全省领先

一是坚持指导思路创新。按照省人大常委会的要求，锚定先行示范目标，坚持高站位谋划、高效率部署、高标准推进，本着“试点先行、全面开展”和“从快、从严、从细、从实、从高”的工作思路，围绕“报什么、怎么报、谁来审、怎么审、纠什么”等加强工作指导，在梨树、伊通两县成功开展试点的基础上，指导双辽、铁东、铁西三个市区跟进开展。

二是坚持制度机制创新。构建起市整体统筹、县（市）区指导推进、乡镇街道具体实施的组织领导体系，搭建起乡镇街道备案审查工作网络，制发了《乡镇街道规范性文件备案审查试点工作的指导意见》《乡镇街道规范性文件制定与备案审查暂行办法》，实现了全市“一张网”，工作“一盘棋”，一体部署、一体推进、一体落实。  

三是坚持靶点导向创新。聚焦人民群众普遍关注的领域，推动全市联动开展涉及“三资”、安全生产、黑土地保护、水源保护、市场管理等方面文件的专项审查。发现问题文件7件、问题13个，指导基层进行修改或废止，保障群众合法利益。

（四）以科技赋能，推动备案审查数字化建设全面铺开

按照省人大常委会要求，加强规范性文件数据库应用的工作监督、调度、指导，推动市县乡三级人大平稳接入全省数据库平台，实现文件规范录入，共录入规范性文件148件，其中：市级60件、县级34件、乡级54件，为有效防止“抽屉文件”、方便社会公众实时了解监督、建立“立法基因库”提供有效助力。

三、存在问题

（一）报备意识还需提高。规范性文件制定机关对备案审查工作的重要性、必要性认识不足，报备文件的主动性、自觉性还不够高。

（二）审查能力还需加强。规范性文件审查机关专业审查人员缺乏、专业审查能力不够、实践经验欠缺等问题仍然存在。

（三）工作机制还需健全。文件报备的常态化监督制度有待进一步完善，文件审查责任的判断标准有待进一步明确，文件纠错的刚性有待进一步增强。

四、2025年工作打算

2025年，备案审查工作将以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实党中央及上级人大要求，坚持改革和法治相统一，不断提升备案审查制度建设和工作水平。

（一）持续加大备案工作力度。开展“文件报备零差错”专项审查，通过自查自纠、集中审查、督促整改等方式，督促报备机关报备文件，切实解决迟报、漏报、瞒报等问题，提高文件报备率，坚决做到有件必备。

（二）持续推动审查能力建设。通过组织开展业务培训、经验交流和座谈研讨等方式，加强对备案审查工作人员政治素质、业务素质和实践能力的培养，提升备案审查队伍整体素质，提高文件审查率，坚决做到有备必审。

（三）持续强化纠错刚性约束。采取主动审查、联合审查、专项审查多措并举，有效提升审查质量，对存在合宪性、涉宪性、合法性、合理性、适当性问题的规范性文件，坚决依法予以纠正，提高文件纠错率，坚决做到有错必纠。

（四）持续加强协调指导沟通。树立备案审查一盘棋意识，加强与各专门委员会沟通协调，积极探索备案审查与执法检查等常委会监督工作相结合的方式和途径；协助省人大常委会完善好、运行好法规规章规范性文件数据库，以数据库建设为抓手提高备案审查工作质量；指导各县（市）区人大常委会开展乡镇街道备案审查“回头看”，推动备案审查工作全面系统开展。